煉化行業(yè)面臨挑戰(zhàn)和市場(chǎng)改革的業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)

去年以來，我國(guó)油氣領(lǐng)域改革進(jìn)入快車道。多個(gè)重磅改革政策相繼出臺(tái)，其中，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開尤為引人注目。

截至目前，已有12家地?zé)捚髽I(yè)獲進(jìn)口原油使用權(quán)，10家獲得原油進(jìn)口權(quán)，還有更多的地?zé)捚髽I(yè)和民營(yíng)煉化企業(yè)正在全力爭(zhēng)取“兩權(quán)”資質(zhì)。

當(dāng)前，煉化行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，越來越多地?zé)捄兔駹I(yíng)煉化企業(yè)加入擁有原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)資質(zhì)的隊(duì)伍中，會(huì)對(duì)煉化行業(yè)和市場(chǎng)帶來哪些影響？面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，煉化企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？帶著這些問題，記者在兩會(huì)期間探訪了相關(guān)代表、委員和業(yè)內(nèi)人士。

行業(yè)：是否加劇產(chǎn)能過剩

“雖然國(guó)家沒有把煉化行業(yè)作為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)寫入政府工作報(bào)告，但我們確實(shí)面臨產(chǎn)能過剩的問題。”全國(guó)人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平在接受采訪時(shí)說。

數(shù)據(jù)顯示，2014年年底我國(guó)煉油業(yè)原油一次加工能力7.56億噸，當(dāng)年實(shí)際加工量?jī)H為5.03億噸，產(chǎn)能利用率僅為66.5%，主要化工產(chǎn)品中60%的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率不到50%，煉化產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出。

隨著越來越多的地?zé)捚髽I(yè)和民營(yíng)煉化企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)資質(zhì)，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢(shì)是否會(huì)加?。吭跂|帆石能源咨詢公司董事長(zhǎng)陳衛(wèi)東看來，答案是肯定的，他說：“因?yàn)橹暗責(zé)捚髽I(yè)沒有進(jìn)口權(quán)，現(xiàn)在有了，他們要把原來的設(shè)備產(chǎn)能‘鞏固’一下。如果進(jìn)口權(quán)放開，影響的不僅僅是煉化能力。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，原油進(jìn)口準(zhǔn)入門檻的降低，會(huì)對(duì)石油行業(yè)上游產(chǎn)生很大沖擊。因?yàn)橹袊?guó)的石油產(chǎn)業(yè)上游生產(chǎn)成本很高，地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口量增大，一定會(huì)沖擊上游市場(chǎng)。”

作為地?zé)捚髽I(yè)的領(lǐng)軍人物，李湘平表示，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開不會(huì)引起全行業(yè)產(chǎn)能大的波動(dòng)，他說：“國(guó)家有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，前提是不增加產(chǎn)能，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，做好政策放開。所以，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開會(huì)對(duì)煉化行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰、地?zé)捚髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、改善產(chǎn)品質(zhì)量有著積極影響，而不會(huì)對(duì)產(chǎn)能有大影響。”

而全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉認(rèn)為不要對(duì)原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開加劇產(chǎn)能過剩問題過于擔(dān)憂，他說：“民營(yíng)煉化企業(yè)和地?zé)捚髽I(yè)更注重效益?，F(xiàn)在質(zhì)量、安全的標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提高，民營(yíng)企業(yè)的投入會(huì)大大增多。能做什么，不能做什么，他們的選擇會(huì)更加貼合實(shí)際。”

市場(chǎng)：會(huì)否引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)

隨著原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開，地?zé)捚髽I(yè)的市場(chǎng)份額必然大幅提升，再加上地?zé)捄兔駹I(yíng)煉廠的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是否會(huì)引發(fā)煉化企業(yè)間的價(jià)格大戰(zhàn)，從而使市場(chǎng)陷入混亂？

在傅成玉看來，這種無序競(jìng)爭(zhēng)也許會(huì)在初期出現(xiàn)，但隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，最后一定會(huì)歸于有序。“政府要出臺(tái)法律進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。”傅成玉說。

面對(duì)新的市場(chǎng)格局，“公平”二字對(duì)于形成規(guī)范的、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)尤為重要。全國(guó)人大代表、中國(guó)石化安慶石化公司總經(jīng)理王彪認(rèn)為，對(duì)于不同所有制的煉化企業(yè)，政府要在原油進(jìn)口權(quán)、使用權(quán)上體現(xiàn)公平，也要在產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能減排和稅負(fù)上一視同仁，通過營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，使去產(chǎn)能成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

其實(shí)，一旦出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，受損害的不僅僅是民營(yíng)企業(yè)，業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都不可能獨(dú)善其身。為了盡量減少這種局面的發(fā)生，地?zé)捈懊駹I(yíng)煉化企業(yè)都在積極探索。2月29日，中國(guó)（獨(dú)立煉廠）石油采購(gòu)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）成立，16家企業(yè)加入聯(lián)盟，在國(guó)際市場(chǎng)上抱團(tuán)“采原料”。對(duì)于成立聯(lián)盟的初衷，李湘平這樣解釋：“就是為了解決業(yè)內(nèi)的一些擔(dān)憂，怕原油進(jìn)口權(quán)放開后，一些企業(yè)跑到國(guó)外無序采購(gòu)，引起國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)，損害國(guó)家和行業(yè)利益。聯(lián)盟成立后，統(tǒng)一對(duì)外、統(tǒng)一談判，減少國(guó)家外匯支出，拉低國(guó)際原油采購(gòu)價(jià)格，對(duì)業(yè)內(nèi)原油采購(gòu)都有好處。這對(duì)國(guó)企也是好事，國(guó)企有性價(jià)比高的油源，也可以通過聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)，銷售給地?zé)捚髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。”

企業(yè)：是競(jìng)爭(zhēng)還是合作

原油進(jìn)口權(quán)的放開，為地?zé)捄兔駹I(yíng)煉化企業(yè)解決了原料“不解渴”的煩惱，未來煉化行業(yè)生態(tài)會(huì)發(fā)生怎樣的變化，地?zé)捄兔駹I(yíng)煉化企業(yè)與國(guó)有企業(yè)是對(duì)手還是伙伴？

“地?zé)捚髽I(yè)的行業(yè)生態(tài)發(fā)生變化是不爭(zhēng)的事實(shí)，將會(huì)出現(xiàn)一批小企業(yè)、不規(guī)范企業(yè)的重組。這也符合中央‘去產(chǎn)能’的要求。”李湘平說。他還表示，地?zé)捄兔駹I(yíng)煉化企業(yè)是我國(guó)能源市場(chǎng)的重要補(bǔ)充力量，與國(guó)有企業(yè)共同保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定。“我們與國(guó)有企業(yè)是事業(yè)共同體，絕對(duì)不是對(duì)立關(guān)系。”李湘平說。

對(duì)于原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開帶來的市場(chǎng)變化，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部總經(jīng)理蘇俊表示，這對(duì)國(guó)有企業(yè)確實(shí)是極大的挑戰(zhàn)，但是要積極應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)合作。“1999年國(guó)家開始清理整頓不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煉油企業(yè)以來，地方煉廠在技術(shù)、裝備及質(zhì)量升級(jí)等方面已經(jīng)達(dá)到新的水平，絕不能拿過去的眼光看現(xiàn)在的地方煉廠。黨的十八大以來，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們?cè)谡J(rèn)真把握市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更注重提升國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)、煉、銷、儲(chǔ)、貿(mào)，尤其是成品油銷售的運(yùn)營(yíng)能力。此外，國(guó)企要加強(qiáng)與地?zé)挼暮献?，大家互相學(xué)習(xí)，合作出效益。”蘇俊說。

李湘平表示，在當(dāng)前的挑戰(zhàn)面前，合作才是出路、合作才能共贏。他說：“國(guó)企改革大幕已經(jīng)拉開，其他產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有民營(yíng)企業(yè)參與央企改革，未來肯定也有地?zé)拝⑴c到央企的混合所有制當(dāng)中，構(gòu)建命運(yùn)共同體。”