近日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”),繼續(xù)推動水運(yùn)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2013年,交通部曾發(fā)布過一則關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣(LNG)的指導(dǎo)意見文件。時隔五年,新版意見稿明確了更多、更詳細(xì)的主要任務(wù),也制定了更為明晰的推進(jìn)目標(biāo)。

意見稿從完善LNG碼頭布局規(guī)劃、提升加注供給能力、推進(jìn)LNG動力船舶應(yīng)用、深入推進(jìn)LNG在港口的應(yīng)用等多方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計,并提出要在2020年基本形成完備的水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

事實上,鼓勵LNG應(yīng)用主要集中在LNG動力船方面,從配套方案不難看出,完善LNG碼頭布局、提升加注供給能力都是為了推廣LNG在船舶運(yùn)營上的應(yīng)用。五年來,中央和地方都在政策層面給予了LNG動力船的發(fā)展支持,但目前其總體規(guī)模尚小,未達(dá)預(yù)期。

相比使用普通柴油的船舶,LNG動力船在降低碳排放和氮排放方面優(yōu)勢明顯,而且?guī)缀鯖]有硫和PM的排放,這使LNG動力應(yīng)用成為交通運(yùn)輸污染防治的重點(diǎn)工作。但在實際中,由于成本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等方面的原因,LNG動力船的發(fā)展情況并不樂觀。

今年7月底,財政部發(fā)文對新能源車船免征車船稅,其中新增的品類便是純天然氣發(fā)動船舶,旨在進(jìn)一步鼓勵使用LNG動力船。不過,船舶與汽車不同,它主要由企業(yè)而非個人運(yùn)營,是否使用一款全新的船型,補(bǔ)貼與否在經(jīng)濟(jì)考量中只是一個很小的因素。

鼓勵國企優(yōu)先采用

此次意見稿在深入推進(jìn)LNG動力船舶應(yīng)用的過程中,提出要加強(qiáng)引領(lǐng)示范作用,鼓勵中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)等大型國有航運(yùn)企業(yè)在外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線等航線上優(yōu)先采用LNG動力船舶。

此外,意見稿提出,有條件的交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬支持保障船舶、公務(wù)船舶應(yīng)優(yōu)先采用LNG動力,并鼓勵京杭運(yùn)河江蘇段水運(yùn)應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)等已有試點(diǎn)項目繼續(xù)深入推進(jìn),形成更大帶動效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示,目前我國大部分LNG動力船均集中在長江流域,意見中提及的京杭運(yùn)河江蘇段水運(yùn)應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)項目,是我國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG3個首批試點(diǎn)示范區(qū)項目之一,按照規(guī)劃將新建300艘LNG動力船。

2013年交通部出臺鼓勵LNG動力船應(yīng)用的文件后,隨后在2014年發(fā)布了首批試點(diǎn)示范項目名單,包含了7個試點(diǎn)項目、6個示范項目及3個示范區(qū)項目,這些項目的主要承擔(dān)單位和參加單位包括港口、航運(yùn)公司、能源公司以及地方海事局等。

而真正帶動LNG動力船發(fā)展的,主要是隨之而來的補(bǔ)貼政策。2014年,財政部、交通部聯(lián)合出臺了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》,對老舊運(yùn)輸船舶拆解、改造以及新建LNG動力示范船都給予了補(bǔ)貼。2015年,江蘇省也開展了內(nèi)河船舶“油改氣”工程,出臺補(bǔ)貼政策支持對船舶動力系統(tǒng)進(jìn)行整體更新。

此后,國內(nèi)多個LNG項目迎來發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2017年8月中旬,我國共有LNG動力船170艘,其中新建船舶123艘,改造船舶47艘,而包括中國海洋石油總公司、中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司等都投入了LNG動力船領(lǐng)域。

值得一提的是,在內(nèi)河展開試點(diǎn)的同時,政策同樣也鼓勵海船應(yīng)用LNG。意見指出,大力推動沿海LNG動力船舶發(fā)展,鼓勵有條件的航運(yùn)企業(yè)在更新運(yùn)力時優(yōu)先采用LNG動力船舶,并積極推動遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG。

發(fā)展不及預(yù)期

盡管在短短幾年內(nèi),我國LNG動力船取得了不錯的發(fā)展,但與規(guī)劃相比還差距甚遠(yuǎn)。《中國船舶報》援引交通部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶中心的數(shù)據(jù)稱,僅首批試點(diǎn)示范項目計劃新建的LNG動力船就應(yīng)達(dá)到978艘,但目前全國只有200艘不到。

上述報道還指出,不僅新建LNG動力船數(shù)量少,而且實際投入運(yùn)營的LNG動力船比例也出乎意料地低。彼時,國內(nèi)LNG動力船保有量約有106艘,這些船舶中真正投入運(yùn)營的僅有30艘左右。

在分析LNG動力船舶的發(fā)展難點(diǎn)時,交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任紀(jì)永波表示,主要存在LNG經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢減弱、船用LNG加注站建設(shè)難、業(yè)內(nèi)對船舶應(yīng)用LNG的安全認(rèn)識不統(tǒng)一等問題。

成本及安全性主要影響了船公司對LNG動力船使用與否的初始主觀意愿,而船用加注站建設(shè)的短缺則給LNG動力船推廣帶來了另外一層障礙。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國僅有約19座加氣站建成,其中只有3座在試運(yùn)營。

中海石油氣電集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心工程師羅婷婷撰文指出,目前我國在LNG水上加注站方面的投資嚴(yán)重不足,導(dǎo)致LNG動力船沒有合適的加注站,只能采取更換LNG儲氣罐的方式補(bǔ)充運(yùn)力。8月13日,專業(yè)港口媒體“港口圈”聯(lián)合創(chuàng)始人周丹君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,目前國內(nèi)港區(qū)內(nèi)也尚無在運(yùn)營的加注站。

在推廣LNG動力船的過程中,加注站與船舶使用無可避免地陷入“雞和蛋”的糾結(jié)之中,一方面,船舶建造方、經(jīng)營者認(rèn)為,加注站鋪開是LNG動力船真正大規(guī)模下水的基本要求;另一方面,港口及其他相關(guān)方則認(rèn)為,在LNG動力船舶廣泛使用之前,不能貿(mào)然建設(shè)加注站。

復(fù)雜的流程審批也會讓有意者們望而卻步。紀(jì)永波也曾表示,當(dāng)前LNG加注站規(guī)劃尚未明確,各地方、各部門對LNG加注站在政策、認(rèn)識方面不統(tǒng)一,建設(shè)和選址困難,審批程序復(fù)雜,部分已建成的LNG加注站受政策制約甚至無法正常投入使用。

此次意見在多個層面著力提升加注供給能力,不僅提出要推進(jìn)港區(qū)LNG加氣站規(guī)劃、加快內(nèi)河LNG加注碼頭布局,還著重強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,推動船舶LNG加注站(含加注碼頭)相關(guān)規(guī)劃與本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的銜接,明確船舶LNG加注站的建設(shè)、經(jīng)營、安全監(jiān)督管理的主體及相關(guān)審批程序。