成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司是在現(xiàn)行政策條件與監(jiān)管能力下，短時(shí)間內(nèi)破解困擾天然氣行業(yè)發(fā)展的短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)銷分離”最具操作性的選擇。油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革需要久久為功，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求。

隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》正式印發(fā)，我國(guó)油氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)于油氣管網(wǎng)推行“網(wǎng)銷分離”改革的討論已有多年，筆者認(rèn)為應(yīng)客觀理性看待未來(lái)將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。

從國(guó)際上看，油氣管網(wǎng)運(yùn)行模式有三種。一是以俄羅斯為代表的上中下游業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)模式;二是以歐盟為代表的上游氣源市場(chǎng)和下游終端銷售市場(chǎng)多家主體自由競(jìng)爭(zhēng)，中游輸配管網(wǎng)保持自然壟斷，實(shí)施第三方氣源無(wú)歧視公平接入的“X+1+X”運(yùn)營(yíng)模式;三是以美國(guó)為代表的上中下游完全自由化運(yùn)營(yíng)模式。各國(guó)運(yùn)營(yíng)模式的選擇均與其管網(wǎng)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)相適應(yīng)，均以最有利于發(fā)展和國(guó)家利益為目的。

從我國(guó)實(shí)際看，在與油氣行業(yè)特點(diǎn)類似的電力、電信、鐵路三大行業(yè)中，既有網(wǎng)銷一體、“全國(guó)一張網(wǎng)”的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，也有僅提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式，還有從事通信、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的“中國(guó)鐵塔”模式。可見，我國(guó)油氣管網(wǎng)改革選擇“X+1+X”運(yùn)營(yíng)模式，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司是有章可循、有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的，是在現(xiàn)行政策條件與監(jiān)管能力下，短時(shí)間內(nèi)破解困擾天然氣行業(yè)發(fā)展的短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)銷分離”最具操作性的選擇。

改革要針對(duì)問(wèn)題而動(dòng)，同時(shí)還要抓住主要矛盾。我國(guó)天然氣行業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也積累了一些問(wèn)題，其中突出的幾個(gè)問(wèn)題是：市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)主體不夠多;基礎(chǔ)設(shè)施不足;管網(wǎng)不能公平無(wú)歧視開放;管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙;管輸費(fèi)率水平偏高等。成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，能夠使國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)主體更加多元，加快管網(wǎng)投資建設(shè)步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低終端用戶用氣成本。但也要看到，行業(yè)多年積累下來(lái)的問(wèn)題和矛盾并不止這些，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的主要目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，不能期望其立即解決行業(yè)內(nèi)所有問(wèn)題。

對(duì)石油央企來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來(lái)憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將喪失，在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)也將削弱。此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的業(yè)務(wù)，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司或?qū)⒔o石油央企帶來(lái)一定經(jīng)營(yíng)壓力。不過(guò)，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使供需兩側(cè)公平對(duì)話，并改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場(chǎng)體系。

改革歷來(lái)無(wú)坦途，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革也需要久久為功。尤其是成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣，影響大。因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。此外，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式運(yùn)行后還會(huì)面臨其他一些可知或未知的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，如管網(wǎng)建設(shè)壓力，天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)，保供責(zé)任劃分，管網(wǎng)公司壟斷行為監(jiān)管，進(jìn)口氣價(jià)倒掛乃至如何保持現(xiàn)有石油央企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，這些都需要通過(guò)不斷地改革和創(chuàng)新加以解決，最終通過(guò)進(jìn)一步深化改革推動(dòng)發(fā)展。