近日，油氣資源稅改革有了新突破。國(guó)家財(cái)政部與國(guó)稅總局宣布自2014年12月1日起，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。此外，還將停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

這對(duì)油氣行業(yè)可謂雙重利好，油氣資源稅改革更是久旱逢甘露。

分析師認(rèn)為，此舉對(duì)油氣開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，減輕稅負(fù)無(wú)疑是重大政策紅利。對(duì)三大石油公司來(lái)說(shuō)，對(duì)其利潤(rùn)的影響有限，可能提升1%-2%之間。

此外，上述改革利好上游勘探開(kāi)采。清費(fèi)立稅和簡(jiǎn)化稅收是改革的大方向，也是能源等資源性產(chǎn)品的改革方向之一。

三大油企將減負(fù)

對(duì)利潤(rùn)影響有限

10月9日，國(guó)家財(cái)政部與國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，對(duì)原油、天然氣資源稅進(jìn)行改革，包括將資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并施行多項(xiàng)減免。

根據(jù)通知，自2014年12月1日起，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。由于原油和天然氣的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率為1%，此項(xiàng)費(fèi)用取消后，資源稅增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅負(fù)其實(shí)是“兩相抵消”，沒(méi)有變化。

調(diào)整后名義綜合稅率保持6%不變，地方政府分成比例提高。政府取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并相應(yīng)將資源稅率從5%提高到6%，調(diào)整前、后的名義綜合稅率始終在6%，沒(méi)有變化。由于原有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由中央和地方政府按照50:50 分成，而資源稅全部歸地方政府，所以本次調(diào)整后，地方政府的分成比例提高至100%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉對(duì)油氣開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，減輕稅負(fù)無(wú)疑是重大政策紅利；同時(shí)，地方財(cái)政收入獲得增加，為地方改善和治理環(huán)境提供了必要的資金支持。

值得注意的是，真正利好開(kāi)采企業(yè)的是《通知》中所述的各種優(yōu)惠政策。包括：對(duì)油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅；對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；對(duì)三次采油資源稅減征30%；對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%。

“取消1%的礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用，增加1%的資源稅，理論上是沒(méi)有變化，但由于資源稅有減免，因此實(shí)際增加的資源稅不到1%，這直接減輕油氣開(kāi)采企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，其成本減輕后收益將有所提高，開(kāi)采的積極性也因此提升。”安迅思分析師張葉青向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新政對(duì)國(guó)內(nèi)三大石油公司的利好最直接。以中石化為例，稅費(fèi)減輕幅度達(dá)20%，按其2013年4.4億桶石油當(dāng)量的產(chǎn)量測(cè)算，減稅額有2億元人民幣。

中金公司也認(rèn)為，對(duì)三大石油公司利潤(rùn)的影響有限，可能提升1%-2%之間。

利好上游勘探開(kāi)采

改革邁出實(shí)質(zhì)步伐

需要一提的是，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在10月10日還發(fā)布了《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》。

規(guī)定自2014年12月1日起，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并要求各地全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金，今后除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

市場(chǎng)人士表示，從上述政策可以看出，國(guó)家在清費(fèi)立稅方面終于邁出實(shí)質(zhì)性步伐。尤其是針對(duì)資源性產(chǎn)品，一方面由于要體現(xiàn)稀缺性，對(duì)開(kāi)采征收各種稅費(fèi)、資金，目的是控制無(wú)序開(kāi)采，“有償”使用。但近年來(lái)，各種稅費(fèi)名目繁多，重復(fù)征收、超標(biāo)征收，費(fèi)中費(fèi)，稅中稅，各項(xiàng)收費(fèi)的去向和使用又非常不透明，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而消費(fèi)者要最終買(mǎi)單。

“對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口石油和天然氣能源大國(guó)來(lái)說(shuō)，為開(kāi)采企業(yè)減負(fù)也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)油氣開(kāi)采的鼓勵(lì)和支持。我國(guó)已經(jīng)原則上放開(kāi)了油氣開(kāi)采，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否參與開(kāi)采很大程度上要看投資風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，但稅負(fù)也是考慮的一個(gè)因素。”張葉青認(rèn)為。

今年以來(lái)，油氣改革的速度不斷加快，改革成果也頗讓市場(chǎng)驚喜。

張葉青還表示，上述改革利好上游勘探開(kāi)采。對(duì)開(kāi)采難度大、開(kāi)采成本高的油種和油田都有稅收減免，也在一定程度上保證油田企業(yè)的收益，激勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，攻克深水等地質(zhì)條件差的資源。此外，清費(fèi)立稅和簡(jiǎn)化稅收是改革的大方向，也是能源等資源性產(chǎn)品的改革方向之一。